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通城教改改到百姓心坎上

  • 2019-04-14 16:52
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    湖北日报全媒记者 张爱虎 通讯员 刘建平

    “改革前,在学校食堂抓把米,有一半是陈粮。每逢就餐时间,送饭的家长常把校门口堵得严严实实。有条件的家庭,想方设法送子女到咸宁城区上高中。眼看着孙子就要上学了,心里着急:是不是也送到城区去?”
    ——如今,通城县这位家长悬着的心,稳稳地放进了肚子里。
    4月10日,他接受湖北日报全媒记者采访时说:“县委县政府抓的教育改革,抓到了百姓心坎上。现在完全放心送孩子就近上学了。”

    乱象丛生,学校曾举步维艰

    2017年3月的一天,通城县县长刘明灯向县委书记熊亚平“诉苦”:县财政安排1500多万元,帮县直一所学校消化债务,学校却先还了银行的低息贷款,教师和社会上的高息借款没有还。
    背后有什么隐情?县委改革办的专项调查结果显示:教育面临的困难之大、问题之多,触目惊心。
    教育债务沉重。全县共有公办学校84所,债务总额2.21亿元,其中3所高中债务高达1.65亿元。一所学校欠债7400万元,其中月息约2分的高息借款达2350万元。沉重的债务令教育举步维艰。一位校长说,很多精力是在化缘还债,“就像下雨天担草,越担越重。”
    教学设施日益老化。以通城一中为例,自2004年搬迁至新校区后,10多年没有项目建设投入,教学楼拥挤不堪,学生住宿、就餐条件十分简陋。有的学校一个班多达七八十名学生。
    用工存在乱象。一些学校管理人员占在编人员20%以上,少数学校超过40%。全县教育系统招聘临时工多达1423人,而在编老师中,有162人长期不在岗。
    教育质量滑坡,考取清华、北大的毕业生多年为零。 
    有条件的家庭,都想方设法送孩子到市区上学。

    利益重构,啃下硬骨头

    改革势在必行,当务之急是建立投入保障机制。
    2017年11月27日,《通城县教育投入保障机制改革实施方案》经该县人大常委会审议通过。
    2018年8月16日,隶属通城县财政局的县教育资金管理中心揭牌,集中管理全县84所公办学校资金,各校不再单独设立账户。11名专职人员承担起全县教育资金财务管理工作,全县学校的125名财务人员全部转岗。
    管理中心副主任柳尚文说,各校采取报账制,由中心审核是否合规。违规聘请的临时工、违规发放的津补贴等事项均无法报销,将监督关口由事后变事中。
    规范教育编制管理、学校债务政府兜底、后勤服务规范化等系列配套改革相继出台。仅编制一项,全县重新核定中小学教职工编制3565名,全面清理“吃空饷”现象。“改革总体目标,在于转变发展理念,在财力有限的情况下如何分好蛋糕,让百姓共享发展红利。这就需要将教育放在优先发展的位置。”县委常委、常务副县长朱凤英表示。
    2017年,该县教育支出5.3亿元,占全县公共财政总支出的19.1%。2018年,这两个数据分别上升至6.01亿元和20.1%,教育投入占地方一般公共预算收入的一半以上。
    和许多深层次改革一样,教育投入保障机制改革也是一种利益重构,需要破除利益藩篱和潜规则。拿学校所借的高息债来说,县委县政府要求将利息全部降至7厘以内,债务由财政拨款和城投融资计划在3年至5年内化解。
    得知学校借款利息大幅下降,到嘴的肥肉就要丢了,利益相关者按捺不住。“改革责任重大,不敢有丝毫闪失。”熊亚平坦言。改革专班晓之以理法、动之以情义,迅速平息事态。去年,该县如约清偿债务5600万元。

    教师安心教学,学生安心求学

    目前,该县配套实施教育“十大工程”,新建5所、改扩建5所学校,总投资约11亿元。投资由政府主导,吸引民营资本参与建设。
    通城二中校长杜华伟大胆推进后勤服务社会化改革,引进湖北多维饮食有限公司开办食堂。目前,该校食堂已投资240万元完成一期改造,就餐环境大大改善,每餐品种由原来的五六个增加到20多个。湖北日报全媒记者在学校看到,以往拥挤不堪的送餐现象基本绝迹。“托管后勤服务,学校把主要精力集中到办学上来了。”杜华伟说。
    通城一中正在兴建新教学楼、标准化食堂,即将兴建学生公寓。校长何强斌喜悦之情溢于言表:“改革后,债务困局被打破。全部债务和利息由政府兜底,投资的7000多万元,由县财政承担。”
    在去行政化改革中,一中原有16个股室合为4个,252名教职工只保留19名行政人员,17名中层干部转到教学一线。原校长办公会成员夏显钢,主动转岗担任高二年级班主任,潜心带化学课。“教师回归教学岗位,是件很自然的事情。”夏显钢说。
    该县还设立教育教学工作奖和名师、名校长奖,建立教育教学奖励机制。
    剥离债务,让校长专心教学管理;学校去行政化,让老师安心教学;改善办学条件,让学生安心求学……通城县实施教育投入综合改革一年多,学校债务负担减小了,学校环境改善了,转岗教学的老师增多了,学生及家长的满意度提高了。
    熊亚平说,改革,就是让校长们习惯在制度框架内行事,让教育回归教书育人本原。经过一年多改革,当初的构想正逐步变成现实,相关的配套改革仍在深入推进。

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